Landschaftsbild und Tourismus: Was Windräder verändern

Wie hoch neue Windräder im Schwarzwald sind

Wer über Windkraft und Landschaft spricht, muss mit der Höhe anfangen, denn sie entscheidet über die Wirkung. Die Anlagen sind in den vergangenen Jahren deutlich gewachsen.

Nach dem Statusbericht der Fachagentur Wind und Solar hatten die 2025 in Baden-Württemberg in Betrieb gegangenen Anlagen im Mittel eine Nabenhöhe von 161 Metern und einen Rotordurchmesser von 155 Metern. Daraus ergibt sich rechnerisch eine Gesamthöhe von rund 238 Metern (Nabe plus halber Rotor, eigene Rechnung). Bundesweit lag die mittlere Gesamthöhe der 2025 errichteten Anlagen bei 222 Metern, die des gesamten Bestands bei 147 Metern. Die 2025 bundesweit genehmigten Anlagen haben im Mittel Naben über 158 Meter und Rotoren über 160 Meter; die nächste Generation wird also noch größer.

Konkrete Projekte im Schwarzwald liegen bereits darüber:

Zur Einordnung der Größenordnung: Der Turm des Ulmer Münsters ist 161,53 Meter hoch (Ulm/Neu-Ulm Touristik, 2022). Bei den genannten Schwarzwald-Projekten liegt schon die Nabe ungefähr auf dieser Höhe, die Rotorspitze reicht noch einmal rund 90 bis 100 Meter darüber hinaus. Für neue Schwarzwald-Projekte ist „rund 250 Meter“ daher die treffendere Größe als die oft genannten 240 Meter.

Was die Höhe für das Landschaftsbild bedeutet

Drei Eigenschaften machen Windräder in der Landschaft auffälliger als andere Bauwerke ähnlicher Höhe: Sie stehen bevorzugt auf exponierten Kuppen und Kämmen, weil dort der Wind am stärksten ist. Sie bewegen sich, und Bewegung zieht den Blick an. Und sie treten meist in Gruppen auf, sodass aus einem Einzelbauwerk eine Reihe auf dem Horizont wird.

Im Schwarzwald kommt hinzu, dass die prägenden Blickbeziehungen von Höhe zu Höhe verlaufen: von Aussichtstürmen und Gipfeln über bewaldete Rücken hinweg, oft bis zu den Alpen oder in die Rheinebene. Eine Anlage auf einem solchen Rücken ist von vielen Punkten aus sichtbar, auch dort, wo das Tal selbst unberührt bleibt. Wie weit eine Anlage tatsächlich zu sehen ist, hängt vom Gelände, vom Waldbestand im Vordergrund und vom Wetter ab. Eine seriöse Pauschalzahl gibt es deshalb nicht.

Eine eigene Ebene ist die Kulturlandschaft. Der Schwarzwald ist keine Wildnis, sondern über Jahrhunderte durch Waldwirtschaft, Weidfelder, Höfe und Flößerei geformt. Windräder sind in dieser Geschichte die erste Bauform, die die Silhouette der Höhenzüge selbst verändert. Ob man darin eine Beschädigung oder eine neue Schicht der Kulturlandschaft sieht, ist eine Wertungsfrage. Auf diese Frage gibt es keine Messgröße, wohl aber ein rechtliches Verfahren.

Wie das Landschaftsbild im Verfahren bewertet wird

Windräder im Außenbereich gelten nach Naturschutzrecht als Eingriff in Natur und Landschaft. Was sich nicht vermeiden lässt, ist auszugleichen oder zu ersetzen; wo das nicht möglich ist, zahlt der Verursacher ein Ersatzgeld. Beim Landschaftsbild tritt dieser Fall bei Windkraftanlagen nach Darstellung des Rechnungshofs Baden-Württemberg regelmäßig ein. Die Höhe der Zahlung wird in der immissionsschutzrechtlichen Genehmigung festgesetzt.

Die Methode

Grundlage ist der landschaftspflegerische Begleitplan, den der Antragsteller vorlegt. In der Mehrzahl der vom Rechnungshof geprüften Fälle wurde das Verfahren nach Nohl verwendet (Fassung 1993): Um die Anlage werden drei Wirkzonen mit abnehmender Eindrucksstärke gezogen, die Sichtbarkeit wird mit topografischen Karten, Höhenlinien und Fotosimulationen ermittelt und um eine verbale Bewertung ergänzt, etwa zu Naturschutzgebieten, Schlössern oder Kirchen im Wirkraum. Am Ende steht eine Einstufung der „Schwere des Eingriffs“, zum Beispiel gering, mittel, hoch oder sehr hoch.

Die Bemessung des Ersatzgelds

Die Ausgleichsabgabeverordnung des Landes setzt einen Rahmen von 1 bis 5 Prozent der Baukosten. Zu berücksichtigen sind die Dauer und Schwere des Eingriffs, der Wert oder Vorteil für den Verursacher und die wirtschaftliche Zumutbarkeit. Die Höhe der Anlage fließt in Baden-Württemberg bisher nicht unmittelbar in die Rechnung ein. Anders in Hessen und Nordrhein-Westfalen: Dort wird die Landschaft im Umkreis der 15-fachen Anlagenhöhe Wertstufen zugeordnet und das Ersatzgeld je Meter Anlagenhöhe berechnet.

Was der Rechnungshof 2026 festgestellt hat

Der Rechnungshof Baden-Württemberg hat die Praxis für die Haushaltsjahre 2019 bis 2024 geprüft. Seine Befunde aus dem Jahresbericht 2026:

• In 23 Stadt- und Landkreisen wurden in diesem Zeitraum 189 Windkraftanlagen genehmigt; die Stiftung Naturschutzfonds nahm dafür zweckgebunden insgesamt 8,3 Mio. Euro Ersatzzahlungen ein.
• Der Rahmen von 5 Prozent wurde nie ausgeschöpft, der Mittelwert lag bei 2,5 Prozent der Baukosten.
• Die Baukosten wurden von den Behörden nicht einheitlich berechnet; zwei Fünftel setzten die Vorgaben des Ministeriums nur teilweise um.
• Der Schritt von der oft umfangreichen Analyse zur Einstufung der Schwere des Eingriffs war in den geprüften Fällen „nicht objektiv nachvollziehbar“. Die Begleitpläne reichten von wenigen Seiten bis zu 60 Seiten.
• In zwei Dritteln der Verfahren schlug bereits der vom Antragsteller beauftragte Gutachter den Prozentsatz vor; in der Hälfte der Fälle übernahmen die Behörden ihn.

Das Umweltministerium kündigte in seiner Stellungnahme eine „radikale Vereinfachung“ an. Hauptkriterium könnte die Nabenhöhe werden, mit Zu- und Abschlägen etwa bei besonders exponierter Lage oder bei Lage in besonders reizvoller, stark touristisch geprägter Landschaft. Eine Neuregelung lag bei Redaktionsschluss nicht vor.

Hinzu kommt ein Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom September 2024: Danach kann eine Beeinträchtigung des Landschaftsbilds nicht nur durch „spiegelbildliche“ Maßnahmen ersetzt werden, etwa durch den Rückbau eines anderen störenden Bauwerks. Der Rechnungshof hält den alten Windenergieerlass als Arbeitshilfe dadurch für überholt.

Wer sich an einem Verfahren beteiligen möchte: Sichtbarkeitsanalysen und Fotosimulationen gehören zu den ausgelegten Antragsunterlagen. Wie und wann Sie Einwendungen erheben können, erklärt der Beitrag zu Genehmigung und Beteiligung.

Windkraft und Tourismus: was die Datenlage hergibt

Hier ist Ehrlichkeit gefragt, und zwar in beide Richtungen. Die Behauptung, Windräder ließen die Übernachtungszahlen im Schwarzwald sinken, ist durch keine Studie belegt, die wir finden konnten. Ebenso wenig ist belegt, dass Windkraft dem Tourismus nicht schadet.

Was es gibt:

• Eine qualitative Befragung aus dem Südschwarzwald. In den Berichten der Naturforschenden Gesellschaft zu Freiburg (Bd. 94) ist eine Untersuchung zu Landschaftsbild und Windkraft in einem Tourismusort erschienen. Viele Befragte befürchten einen Verlust an Landschaftsästhetik. Übernachtungs- oder Umsatzzahlen enthält die Arbeit nicht.
• Ältere Untersuchungen aus anderen Mittelgebirgen, etwa eine Gästebefragung aus der Eifel (2012), deren Inhalte wir nicht im Original ausgewertet haben. Solche Arbeiten lassen sich nicht ohne Weiteres auf den Schwarzwald übertragen, weil Landschaft, Gästestruktur und Anlagenhöhen sich unterscheiden; die damaligen Anlagen waren deutlich kleiner als heutige.
• Keine eigene Erhebung der Tourismusorganisationen. Eine Studie der Schwarzwald Tourismus GmbH oder der regionalen Tourismusverbände zur Wirkung der Windkraft haben wir nicht gefunden.

Was sich sagen lässt: Das Landschaftsbild ist für viele Gäste und Anwohner ein zentrales Argument. Belastbare Zahlen zum wirtschaftlichen Effekt fehlen. Befragungen, in denen Menschen über hypothetische Windräder urteilen, messen Erwartungen, nicht Verhalten. Umgekehrt beweisen steigende Gästezahlen in Regionen mit Windkraft nicht, dass die Anlagen ohne Wirkung sind, denn viele andere Faktoren beeinflussen die Nachfrage.

Was für einen Einfluss spricht und was dagegen

Argumente für eine spürbare Wirkung: Der Schwarzwald wirbt mit Natur, Ruhe und Fernsicht, nicht mit Industrie. Viele Angebote, vom Höhenwanderweg bis zum Aussichtsturm, leben gerade von den Blicken über die Kämme, auf denen Windräder geplant werden. Ein Effekt muss nicht im Gesamtergebnis einer Region sichtbar werden, um für einzelne Orte oder Betriebe relevant zu sein.

Argumente gegen eine große Wirkung: Gäste kommen aus vielen Gründen, und die meisten Urlaubsentscheidungen fallen nicht wegen einzelner Bauwerke. Einzelne Windräder stehen im Schwarzwald seit Jahrzehnten, ohne dass wir einen dokumentierten Einbruch der Gästezahlen gefunden hätten. Und Befürworter argumentieren, dass ein vom Klimawandel geschädigter Wald dem Landschaftsbild auf Dauer mehr schaden könnte als Windräder.

Beide Seiten argumentieren mit Plausibilität, nicht mit Messwerten. Für die anstehende Ausbauphase, in der der Rechnungshof allein in den 23 geprüften Kreisen rund 950 geplante oder projektierte Anlagen zählt (Stand Mai 2025), wäre eine echte Wirkungsmessung, etwa vor und nach dem Bau in vergleichbaren Orten, ein Gewinn für alle Beteiligten.

Wie Sie die Wirkung eines Projekts selbst einschätzen können

Ob ein geplanter Windpark Ihr Landschaftsbild verändert, müssen Sie nicht abstrakt beurteilen. Die Antragsunterlagen enthalten in der Regel Material, mit dem sich die Wirkung konkret prüfen lässt:

• Fotosimulationen: Sie zeigen die Anlagen von ausgewählten Standpunkten aus. Prüfen Sie, ob die für Sie wichtigen Orte dabei sind, etwa der Ortskern, ein Aussichtsturm oder ein vielbegangener Wanderweg. Fehlt ein Standpunkt, können Sie das in einer Einwendung benennen.
• Sichtbarkeitsanalysen: Karten zeigen, von wo aus die Anlagen theoretisch zu sehen sind. Sie berücksichtigen Gelände und häufig auch Wald, aber nicht immer jeden Waldrand und jede Lichtung.
• Landschaftspflegerischer Begleitplan: Hier steht, wie der Gutachter die Schwere des Eingriffs einstuft und welcher Prozentsatz für das Ersatzgeld vorgeschlagen wird. Nach den Befunden des Rechnungshofs lohnt es sich, diese Einstufung kritisch zu lesen.

Achten Sie außerdem darauf, ob mehrere Projekte in Sichtweite geplant sind. Die Wirkung mehrerer Windparks auf einem Höhenzug ist eine andere als die eines einzelnen, und sie wird in den Unterlagen eines einzelnen Vorhabens nicht immer vollständig dargestellt.

Was Sie aus diesem Beitrag mitnehmen können

Die Höhe neuer Anlagen ist gut belegt, die Bewertung ihres Eingriffs ins Landschaftsbild ist geregelt, aber nach dem Urteil des Rechnungshofs wenig transparent. Die Folgen für den Tourismus sind offen. Wer Windkraft im Schwarzwald beurteilt, sollte diese drei Ebenen auseinanderhalten.

Einen Überblick über die übrigen Argumente bietet der Beitrag zu den Vor- und Nachteilen der Windkraft. Warum die Anlagen ausgerechnet auf den bewaldeten Höhenzügen stehen, erklärt der Beitrag Windräder im Wald. Wo genau im Schwarzwald geplant und gebaut wird, zeigt die Übersicht der Regionen und Projekte.